Mehraktiges Vollstreckungsverfahren, § 50 I PolG/§ 55 I VwVG
1. Examen/ÖR/POR/NRW
Prüfungsschema: Mehraktiges Vollstreckungsverfahren, § 50 I PolG/§ 55 I VwVG
I. Ermächtigungsgrundlage: § 50 I PolG/§ 55 I VwVG
- Vorrangig: Standardmaßnahmen mit Vollstreckungselement
- Problem: Abschleppmaßnahmen
- aA: stets Sicherstellung
- aA: Differenzierend nach Verbringungsort - bei Verbringung auf Verwahrplatz: Sicherstellung; bei Umsetzung: Ersatzvornahme
- hM: stets Ersatzvornahme
II. Formelle Rechtmäßigkeit
1. Zuständigkeit
- Grundsatz der Selbstvollstreckung, § 56 VwVG
2. Verfahren, § 28 I VwVfG
- Problem: Rechtsnatur von Vollstreckungsmaßnahmen
- Streitentscheid kann immer dahinstehen. Selbst wenn in der Vollstreckungsmaßnahme eine konkludente Duldungsverfügung enthalten sein sollte, griffe § 28 II Nr. 5 VwVfG. Es bedarf also in keinem Fall einer Anhörung.
3. Form
- Selbst wenn in der Vollstreckungsmaßnahme eine konkludente Duldungsverfügung enthalten sein sollte, griffe der Grundsatz der Formfreiheit, § 37 II VwVfG. Auch hier bedarf es keines Streitentscheids hinsichtlich der Rechtsnatur von Vollstreckungsmaßnahmen.
III. Materielle Rechtmäßigkeit
1. Vorliegen der Vollstreckungsvoraussetzungen
a) Grundverwaltungsakt („HDU-Verfügung“)
- Verkehrszeichen sind i.d.R. Verwaltungsakte in Gestalt von Allgemeinverfügungen, § 35 S. 2, 3. Fall VwVfG
b) Wirksamkeit des Grundverwaltungsaktes
- Verkehrszeichen werden gegenüber jedermann mit Aufstellen wirksam, wenn sie zur Kenntnis genommen werden können (sog. straßenverkehrsrechtlicher Bekanntgabebegriff des BVerwG)
c) Vollstreckbarkeit des Grundverwaltungsaktes, § 50 I PolG/§ 55 VwVG
- Bei Verkehrszeichen: § 80 I 1 Nr. 2 VwGO analog; Arg.: Funktionsgleichheit („Blechpolizist“)
d) Rechtmäßigkeit des Grundverwaltungsaktes, § 2 LVwVG
- Problem: Erforderlichkeit
- aA: (+); Arg.: Rechtsstaatsprinzip
- hM: (-); Arg.: Wortlaut; Rechtschutz nach § 80 V VwGO zumutbar
2. Vollstreckungspflichtigkeit
3. Ordnungsgemäße Durchführung der Vollstreckungsmaßnahme
a) Zulässiges Zwangsmittel, § 51 PolG/§ 57 VwVG
b) Androhung, § 56 PolG/§ 63 VwVG
- Ausnahme: Abgekürztes Verfahren, § 70 I 3 NSOG
c) Festsetzung, § 64 VwVG
- Nur bei Zwangsgeld
d) Verhältnismäßigkeit