Mehraktiges Vollstreckungsverfahren, § 19 SächsVwVG
1. Examen/ÖR/POR/Sachsen
Prüfungsschema: Mehraktiges Vollstreckungsverfahren, § 19 SächsVwVG
I. Ermächtigungsgrundlage: § 19 SächsVwVG
- Vorrangig: Standardmaßnahmen mit Vollstreckungselement
- Problem: Abschleppmaßnahmen
- aA: stets Sicherstellung
- aA: Differenzierend nach Verbringungsort - bei Verbringung auf Verwahrplatz: Sicherstellung; bei Umsetzung: Ersatzvornahme
- hM: stets Ersatzvornahme
II. Formelle Rechtmäßigkeit
1. Zuständigkeit
- Grundsatz der Selbstvollstreckung
2. Verfahren, § 28 I VwVfG
- Problem: Rechtsnatur von Vollstreckungsmaßnahmen
- Streitentscheid kann immer dahinstehen. Selbst wenn in der Vollstreckungsmaßnahme eine konkludente Duldungsverfügung enthalten sein sollte, griffe § 28 II Nr. 5 VwVfG. Es bedarf also in keinem Fall einer Anhörung.
3. Form
- Selbst wenn in der Vollstreckungsmaßnahme eine konkludente Duldungsverfügung enthalten sein sollte, griffe der Grundsatz der Formfreiheit, § 37 II VwVfG. Auch hier bedarf es keines Streitentscheids hinsichtlich der Rechtsnatur von Vollstreckungsmaßnahmen.
III. Materielle Rechtmäßigkeit
1. Vorliegen der Vollstreckungsvoraussetzungen
a) Grundverwaltungsakt („HDU-Verfügung“)
- Verkehrszeichen sind i.d.R. Verwaltungsakte in Gestalt von Allgemeinverfügungen, § 35 S. 2, 3. Fall VwVfG
b) Wirksamkeit des Grundverwaltungsaktes
- Verkehrszeichen werden gegenüber jedermann mit Aufstellen wirksam, wenn sie zur Kenntnis genommen werden können (sog. straßenverkehrsrechtlicher Bekanntgabebegriff des BVerwG)
c) Vollstreckbarkeit des Grundverwaltungsaktes, § 2 SächsVwVG
- Bei Verkehrszeichen: § 80 I 1 Nr. 2 VwGO analog; Arg.: Funktionsgleichheit („Blechpolizist“)
d) Rechtmäßigkeit des Grundverwaltungsaktes
- Problem: Erforderlichkeit
- aA: (+); Arg.: Rechtsstaatsprinzip
- hM: (-); Arg.: Wortlaut; Rechtschutz nach § 80 V VwGO zumutbar
2. Vollstreckungspflichtigkeit
3. Ordnungsgemäße Durchführung der Vollstreckungsmaßnahme
a) Zulässiges Zwangsmittel, § 19 SächsVwVG
b) Androhung, § 20 SächsVwVG
- Ausnahme: Abgekürztes Verfahren, § 21 SächsVwVG
c) Festsetzung, § 22 SächsVwVG
- Nur bei Zwangsgeld
d) Verhältnismäßigkeit